陜建發(fā)〔2018〕193號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局）、人力資源和社會保障局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、人力資源和社會保障局，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、人力資源和社會保障局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局，各市、區(qū)勞保費統(tǒng)籌機構(gòu)，各建筑企業(yè)：
為規(guī)范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《陜西省政府關(guān)于推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2014〕31號）等文件精神，在西安、安康市試點的基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定于2018年8月1日起，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑工人實名制管理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確建筑工人實名制管理主體責任
建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人，按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能和出勤情況等進行綜合管理的制度。
�。ㄒ唬┟鞔_建筑企業(yè)管理職責。按照“誰用工，誰管理”的原則，總承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)，下同）應(yīng)將其所使用的建筑工人工資支付與實名制管理納入企業(yè)管理范疇，實施有效管理，不得以包代管。專業(yè)分包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當落實合同中約定由本企業(yè)完成的建筑工人實名制管理工作。
�。ǘ┙∪ㄖと藢嵜乒芾頇C構(gòu)。總承包企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，在工程項目部現(xiàn)場配備專（兼）職人員，負責建筑工人的日常管理，并按勞動合同約定支付工資，保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)（包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)及時對建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交總承包企業(yè)備案。
�。ㄈ┘訌娊ㄖと藢嵜乒芾怼？偝邪髽I(yè)要不斷完善建筑工人管理辦法，制定并實施強化建筑工人實名制管理的用工登記、日�？记凇⒐べY支付等相關(guān)制度，提高建筑工人管理水平。總承包企業(yè)應(yīng)配備建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備；應(yīng)在承接工程的項目部建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬，實名制臺賬應(yīng)包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和必要的圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進行保存；應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”、“考勤公示欄”與“工資公示欄”。有條件實施封閉式管理的工程項目應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場進出場門禁系統(tǒng)，鼓勵采用生物識別技術(shù)進行電子打卡，落實實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目可采取人工打卡方式，鼓勵采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。
二、健全建筑工人培訓(xùn)管理制度
（一）完善建筑工人培訓(xùn)鑒定機制。按照“誰用工、誰培訓(xùn)”的原則，依托社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校大規(guī)模開展技能提升培訓(xùn)。支持達到一定條件的行業(yè)協(xié)會、建筑施工一級以上企業(yè)（含施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)）申報建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定機構(gòu)，組織開展技術(shù)工人的技能培訓(xùn)和安全教育。符合享受職業(yè)技能培訓(xùn)補貼條件的，按規(guī)定申報職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。各市人力資源社會保障部門應(yīng)積極與住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門合作協(xié)調(diào)，將建筑工人技能培訓(xùn)按有關(guān)規(guī)定納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)范圍統(tǒng)一謀劃安排，對培訓(xùn)鑒定機構(gòu)審批、經(jīng)費補助等方面給予積極扶持。建筑施工企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育經(jīng)費的責任，確保建筑工人培訓(xùn)經(jīng)費足額合理使用。
�。ǘ┳龊媒ㄖと藙诒ＹM用返還工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要實現(xiàn)實名制管理平臺系統(tǒng)端口與勞保費用統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的有效對接。各市勞保費用統(tǒng)籌管理機構(gòu)在審核建筑企業(yè)工程項目勞保費用返還時，除須審核工程項目勞保費用返還規(guī)定的要件外，還應(yīng)通過建筑工人管理服務(wù)系統(tǒng)核查企業(yè)落實項目建設(shè)建筑工人實名制管理情況，和擬返還的工程項目勞保費用分配使用方案（項目建設(shè)有專業(yè)和勞務(wù)分包的，其方案需經(jīng)分包方簽字蓋章認可）。對未按要求落實實名制管理和不向分包企業(yè)返還的總承包企業(yè)暫不予辦理工程項目勞保費用返還事項。
�。ㄈ┮�(guī)范建筑工人工資支付方式�？偝邪髽I(yè)對所承包的工程項目內(nèi)的所有建筑工人工資支付負總責，要加強建筑用工和工資支付的監(jiān)督管理，建立建筑工人工資專用賬戶，由銀行代發(fā)工資。鼓勵采用“職業(yè)技能等級工資+基本工資+技能職務(wù)津貼+特殊崗位津貼”的方式核定工資，確保建筑工人工資依照合同按月、足額發(fā)放。
三、建好用好建筑工人管理服務(wù)平臺
�。ㄒ唬┙⒔ㄖと斯芾矸⻊�(wù)平臺。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一使用陜西省建筑工人管理服務(wù)平臺，建筑企業(yè)應(yīng)建立建筑工人管理平臺。各級各類建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用《陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺》發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標準，并由“省級一體化平臺”統(tǒng)一上傳至全國建筑工人管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享。
（二）做好建筑工人管理服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)采集。建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標準建立自己的建筑工人信息管理平臺，也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入�？偝邪髽I(yè)項目部應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息，采集數(shù)據(jù)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價的信息等，切實落實相應(yīng)的管理工作，維護勞動者的正當權(quán)益。
四、加強建筑工人實名制管理要求
�。ㄒ唬┙ㄖ髽I(yè)應(yīng)規(guī)范實名制管理方式，強化建設(shè)工程項目現(xiàn)場實名制管理，根據(jù)省廳統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式，及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息。
�。ǘ└魇�、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息管理制度落實情況進行檢查；對實名制管理工作成績突出的單位應(yīng)給予表彰和獎勵；對相關(guān)投訴舉報事項進行調(diào)查處理；對未按規(guī)定實行實名制管理的單位或個人應(yīng)予以糾正、限期整改，并對不良行為進行公示，拒不整改或整改不到位的按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
�。ㄈ﹪澜魇�、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實名制管理指定或暗示企業(yè)采購指定產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外負擔。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對全省的建筑工人實名制運行狀況實行動態(tài)監(jiān)督管理，隨機抽查建筑工人實名制管理情況，并將抽查結(jié)果予以通報。有問題的單位限期整改，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案向社會公布。
陜西建筑工人管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標準和使用填報說明請查詢：http://www.jzlw.org/Help/DownloadIndex
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省人力資源社會保障廳
2018年7月12日
