陜建發(fā)〔2018〕314號(hào)

 

各設(shè)區(qū)市住建局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　為規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑工程施工許可證辦理流程，強(qiáng)化施工許可管理工作，根據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號(hào)令）和《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）、《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、施工許可證的申請(qǐng)范圍

　　（一）在我省行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝施工，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在400平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　�。ǘ�）應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程,在未取得施工許可證之前一律不得開(kāi)工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　二、施工許可證的申請(qǐng)條件

　　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

　　(二)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(三)施工場(chǎng)地基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。

　　(四)已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。

　　(五)有滿(mǎn)足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

　　(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)同步申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　(七)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　三、優(yōu)化施工許可證申辦程序

　　依據(jù)《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）、《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號(hào)），取消各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)自行設(shè)立的沒(méi)有法定依據(jù)的保證金、押金、保險(xiǎn)、市容規(guī)費(fèi)收繳、資金到位證明等施工許可前置事項(xiàng)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可同步辦理、即時(shí)辦結(jié)，最大限度壓縮施工許可辦理時(shí)限。

　　建設(shè)單位完成法定審批審查事項(xiàng)后，持相關(guān)材料或依據(jù)行政審批信息到工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口統(tǒng)一進(jìn)件，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證核發(fā)。需提供的材料和行政審批信息主要包括：

　�。ㄒ唬┥贽k施工許可的承諾書(shū)

　�。ǘ�）委托書(shū)（受建設(shè)單位法人委托時(shí)提供）

　�。ㄈ�）《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》

　　（四）用地批準(zhǔn)手續(xù)

　�。ㄎ澹┯玫匾�(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　�。�六）施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明

　�。ㄆ撸┲袠�(biāo)通知或直接發(fā)通知書(shū)

　�。ò耍┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督登記表和安全施工措施備案表

　�。ň牛┙ㄔO(shè)工程五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任備案信息表

　　建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。

　　四、加強(qiáng)組織管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。各市（區(qū)）、縣政府要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將施工許可管理納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作整體推進(jìn)，形成工作合力。工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)窗口要與項(xiàng)目建設(shè)單位主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，確保相關(guān)材料一次性申報(bào)成功、從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全流程貫通。各相關(guān)部門(mén)（單位）要積極配合，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行深入了解，及時(shí)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，找準(zhǔn)角色站位，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保同一內(nèi)容信息只提供一次，不重復(fù)提交。上一環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容和結(jié)果，由審批部門(mén)推送至下一環(huán)節(jié)的審批部門(mén)，下一環(huán)節(jié)的部門(mén)不得再要求企業(yè)提供相同信息和上一環(huán)節(jié)的審查結(jié)論。

　�。ǘ�）全面實(shí)行網(wǎng)上辦理。各市（區(qū)）、縣建設(shè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)一在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)“施工許可管理系統(tǒng)”辦理工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可業(yè)務(wù)，全面準(zhǔn)確填寫(xiě)錄入有關(guān)信息，確保每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可信息及時(shí)入庫(kù)、隨機(jī)可查。已建成并啟動(dòng)運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的市（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，將李克強(qiáng)總理“讓信息多跑路、群眾少跑腿”的指標(biāo)要求落到實(shí)處。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)與省施工許可管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，做到上下互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享。

　�。ㄈ�）加大依法查處力度。各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)要深刻汲取秦嶺北麓違規(guī)審批施工許可證的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理，嚴(yán)肅查處未取得施工許可證擅自開(kāi)工、超出施工許可批準(zhǔn)范圍施工、提供虛假材料申請(qǐng)施工許可、偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為，并及時(shí)將處罰信息在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體公平臺(tái)上公布，記入市場(chǎng)五方責(zé)任主體的不良行為記錄，納入市場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)考核、資質(zhì)資格業(yè)務(wù)辦理等重點(diǎn)審查監(jiān)督對(duì)象，視情予以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。要加大監(jiān)督治理力度，建立健全“縣(區(qū))每季、市每半年、省每年”的常態(tài)化執(zhí)法巡查制度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓法規(guī)“帶電”、制度“長(zhǎng)牙”，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年10月8日