住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、城市管理委員會、園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市容和園林管理委員會，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、綠化和市容管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市政管理委員會、經(jīng)濟和信息化委員會、園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，7月7日，我部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦城電[2017]61號）。為進一步明確安全生產(chǎn)工作內(nèi)容和檢查要求，確保市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實處，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)印發(fā)《市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案》，請遵照執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年8月22日
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市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作部署和習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦城電[2017]61號）的各項要求，強化市政公用行業(yè)安全風(fēng)險管控，嚴格落實各項安全防范責(zé)任和措施，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點，全面深入排除市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障市政公用設(shè)施安全運行，保障群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查內(nèi)容
檢查范圍為全國市政公用行業(yè)：
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)燃氣安全檢查內(nèi)容。
1.城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)檢查內(nèi)容。
�。�1）安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實情況。重點檢查主要負責(zé)人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。
（2）安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查安全生產(chǎn)管理制度建立情況，對主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核情況。燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)、考核情況。
（3）安全風(fēng)險管控情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施完好狀況和日常管理維護情況。對存在較大危險風(fēng)險因素的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行識別和制定落實管控措施情況。城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)情況。
�。�4）隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改情況。隱患排查發(fā)現(xiàn)問題及落實整改情況。
�。�5）應(yīng)急管理情況。重點檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)和制度建設(shè)情況。編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案、組織應(yīng)急演練、配備必要裝備、加強崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鎮(zhèn)燃氣）主管部門檢查內(nèi)容。
�。�1）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點檢查各級管理部門建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況。落實燃氣管理部門管理責(zé)任和加強監(jiān)督責(zé)任情況。
�。�2）嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查燃氣經(jīng)營許可管理工作情況。在燃氣經(jīng)營許可證核發(fā)中對規(guī)定的許可條件審查落實情況。燃氣經(jīng)營許可發(fā)證部門準予許可決定的公開情況。燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)管理情況。
�。�3）安全防范制度措施落實情況。重點檢查嚴格安全準入、強化源頭管控情況，燃氣特許經(jīng)營實施工作中對燃氣經(jīng)營許可制度的貫徹情況。組織開展燃氣安全生產(chǎn)隱患排查和對存在問題的整改情況。
�。�4）深入開展專項治理情況。重點檢查燃氣老舊管網(wǎng)更新改造情況。對瓶裝燃氣、居民戶內(nèi)燃氣設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險防范情況。對瓶裝液化石油氣摻混二甲醚的監(jiān)管情況。對《城鎮(zhèn)燃氣反恐怖防范工作標準》（建城[2016]203號）的貫徹落實情況。高層建筑燃氣安全管理情況。
（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施安全檢查內(nèi)容。
1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營單位檢查內(nèi)容。
�。�1）生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理情況。重點檢查落實相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求情況。加強氣體和滲濾液導(dǎo)排、防爆、滅火等安全設(shè)施運行管理情況，排除生產(chǎn)安全隱患情況。
�。�2）道路清掃作業(yè)安全情況。重點檢查加強安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況，按照規(guī)定配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽情況，提高環(huán)衛(wèi)工人安全意識和能力情況。
�。�3）糞便處理設(shè)施運行安全管理情況。重點檢查落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)排水、污水處理等設(shè)施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函[2017]443號）情況，保障設(shè)施運行安全運營情況。
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門檢查內(nèi)容。
（1）安全責(zé)任制落實情況。重點檢查能否從提高認識、規(guī)范程序、加強培訓(xùn)入手，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識、落實責(zé)任制度、嚴格責(zé)任監(jiān)督情況。
�。�2）加強建筑垃圾處理設(shè)施風(fēng)險排查處理情況。重點檢查對建筑垃圾堆體穩(wěn)定性和滑坡風(fēng)險排查情況，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患是否做到及時停工整改，是否強化風(fēng)險防范措施。
�。�3）道路清掃作業(yè)安全情況。重點檢查各地主管部門履行監(jiān)管職責(zé)情況，完善道路清掃作業(yè)人員安全防護措施情況，按照規(guī)范設(shè)置作業(yè)安全標志情況。
（三）城鎮(zhèn)園林綠化安全檢查內(nèi)容。
1.城市公園管理機構(gòu)檢查內(nèi)容。
�。�1）公園日常安全管理制度建設(shè)情況。重點檢查公園管理機構(gòu)建立完善安全管理相關(guān)規(guī)章制度情況；制定游樂設(shè)施突發(fā)故障、動物逃逸、動物傷人、重大動物疫情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、定期組織模擬演練情況；落實日常巡查、隱患排查、人員培訓(xùn)等安全管理措施情況；監(jiān)督管理公園經(jīng)營場所、作業(yè)活動的承租單位、承包單位安全運營情況。
�。�2）公園（動物園）設(shè)施設(shè)備的運營維護情況。重點檢查公園管理機構(gòu)對游覽、防護、游樂、通信等設(shè)施設(shè)備的日常隱患排查、維修維護管理情況；公園（動物園）游覽警示標志和引導(dǎo)標牌的建設(shè)情況；動物園和設(shè)動物展區(qū)的公園對展覽動物、防護設(shè)施的監(jiān)控管理情況。
�。�3）重大節(jié)慶活動期間安全保障能力建設(shè)情況。檢查公園按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急措施能力情況；安保力量和應(yīng)急搶險隊伍備勤及物資裝備保障情況等；加強值班工作，落實值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度情況。
�。�4）公園防災(zāi)避險功能發(fā)揮情況。重點檢查承擔(dān)防災(zāi)避險功能的公園按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）合理設(shè)置防災(zāi)避險設(shè)施，確保出現(xiàn)災(zāi)情時及時開放、功能完好等情況。
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門檢查內(nèi)容。
�。�1）安全管理責(zé)任制度落實情況。重點檢查各級行業(yè)主管部門指導(dǎo)完善城市公園安全管理制度、建立安全管理責(zé)任體系、落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強化安全管理責(zé)任措施情況。
�。�2）安全督查機制和安全管理措施落實情況。重點檢查貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強城市動物園管理的通知》（建城[2010]172號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見》（建城[2013]73號），組織開展安全管理督查，建立隱患清單及責(zé)任管理臺賬，指導(dǎo)監(jiān)督公園管理機構(gòu)排查清除各類安全隱患等日常安全管理工作情況。
（3）重大節(jié)慶活動期間安全保障工作指導(dǎo)落實情況。重點檢查在公園內(nèi)舉辦大型活動或設(shè)置游樂項目前，組織公園管理機構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并開展安全風(fēng)險評估、預(yù)案審查、公示管理、組織論證的情況；突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)情況。
�。ㄋ模┑叵戮C合管廊安全檢查內(nèi)容。
1.地下綜合管廊運營企業(yè)檢查內(nèi)容。
（1）管廊運營安全制度建設(shè)情況。重點檢查巡檢、保養(yǎng)、維修等工作計劃和人員培訓(xùn)計劃制定情況，運營人員安全教育培訓(xùn)管理情況等。
�。�2）安全風(fēng)險管控和應(yīng)急管理情況。重點檢查重大危險源辨識和管理、隱患排查治理、驗收與評估、信息記錄通報、預(yù)測預(yù)警情況；應(yīng)急組織體系建設(shè)情況，包括應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置管理、應(yīng)急評估管理等。
�。�3）管廊運營信息安全情況。重點檢查管廊分布圖、竣工圖等相關(guān)工程資料的信息安全管理機制；監(jiān)控管理平臺供電保障、安全路由器、防火墻、防病毒、防網(wǎng)絡(luò)入侵措施；監(jiān)控平臺軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全配置、安全防護軟件升級更新情況；監(jiān)控平臺管理制度、權(quán)限設(shè)置、信息認證等工作情況。
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)（綜合管廊）主管部門檢查內(nèi)容。
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任建立情況。重點檢查是否制定出臺地下綜合管廊管理辦法，建立地下綜合管廊運營管理制度，落實綜合管廊屬地監(jiān)管職責(zé)；是否厘清綜合管廊安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
（2）安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實情況。重點檢查是否定期開展管廊運營安全檢查及發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改落實情況。
三、工作安排
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2017年7月至10月，集中開展為期4個月的市政公用行業(yè)管理和安全生產(chǎn)大檢查。
�。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（7月至8月）。
1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院安委會部署安排，結(jié)合貫徹建辦城電[2017]61號文件要求，印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案，組織指導(dǎo)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。
2.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，依據(jù)本方案研究制定本地區(qū)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案(以下簡稱工作方案)，明確工作要求，并做好相應(yīng)的部署動員及落實工作。
3.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門按照本省（區(qū)、市）工作方案關(guān)于主管部門的檢查內(nèi)容要求，組織力量開展自查自糾。
4.各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要對照本省(區(qū)、市)工作方案有關(guān)要求，督促市政公用企事業(yè)單位開展安全隱患排查工作，落實安全隱患整改責(zé)任、措施，加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況應(yīng)報送本�。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門。
5.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門于2017年8月31日前將本�。▍^(qū)、市）工作方案和動員部署情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。
�。ǘ┘姓坞A段（8月至9月）。
1.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門應(yīng)結(jié)合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準，在相關(guān)企事業(yè)單位自查的基礎(chǔ)上，深入到企事業(yè)單位開展檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要加強監(jiān)督，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要做到本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位檢查全覆蓋。
2.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格查處。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促相關(guān)單位嚴格落實整改責(zé)任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴重違法違規(guī)行為。
3.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年8月31日前將本地區(qū)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。
（三）實地督查階段（9月至10月）。
1.地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展實地督查。尤其要對事故多發(fā)環(huán)節(jié)進行重點檢查，對督促整改的企業(yè)要進行跟蹤復(fù)查。
2.各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時分析市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查中存在的突出問題，制定并落實整改措施，于10月30日前將大檢查總結(jié)報告報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司。
3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于9月至10月適時組織督查組對各地區(qū)開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進行督促檢查。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要成立以主要負責(zé)同志為組長的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，周密部署，落實責(zé)任，認真組織開展本地區(qū)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。市政公用行業(yè)企事業(yè)單位負責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，認真組織，全面開展自查自糾。
�。ǘ﹪烂C追責(zé)問責(zé)。對自查自糾不認真、隱患整改不徹底、檢查責(zé)任不落實、監(jiān)督執(zhí)法不嚴格的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
�。ㄈ┘訌娸浾撔麄�。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用行業(yè)）主管部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。
